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| “穩中求進”加快風電、光伏發電走向平價上網 |
| （時間:2019-5-31 10:02:21） |
市場配置加快補貼降低，消納能力成為發展前提
“穩中求進”加快風電、光伏發電走向平價上網
——《關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》解讀
5月30日，《關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）由國家能源局正式印發。
“2019年，風電、光伏發電總的導向就是堅持穩中求進總基調。”國家能源局新能源司相關負責人向記者表示，今年將進一步加快技術進步和補貼強度降低，做好項目建設與消納能力協調，以推進風電、光伏發電行業實現高質量發展。
指導價設定風電行業競爭配置“天花板”
據統計，截至2019年一季度末，我國風電累計并網裝機容量已達到1.89億千瓦，完成了“十三五”規劃目標的90%，行業發展有序平穩。在一系列政策的積極推動下，2019年，風電行業將在市場這只無形大手的引導下，向著“2021年新核準陸上風電項目全面實現平價上網”的目標繼續加快腳步。
根據《通知》同步印發的《2019年風電項目建設工作方案》（以下簡稱《風電方案》），2019年，各地區將以本省級區域“十三五”規劃并網目標為基礎，減去2018年底已并網和已核準在有效期并承諾建設的風電項目規模，最終確定本年度競爭配置需國家補貼風電項目的總規模。同時，新建集中式陸上風電和海上風電項目需全部通過競爭方式配置并確定上網電價，并積極推動分散式風電參與分布式發電市場化交易試點。
《風電方案》明確，各省應以本地區風電指導價為競爭配置上網電價上限，且不得設置電價下限。在激烈的市場競爭推動下，風電行業平價步伐有望進一步加快。
2019年起，海上風電新增項目也將必須通過競爭配置確定項目業主。同時，為規范行業發展，《風電方案》要求，各省將對本地區海上風電項目按照2020年底前可建成并網的項目、2020年底前可開工建設的項目及2021年底前可建成并網的項目三大類進行梳理，以推進行業有序、穩妥發展。
“地區消納能力，仍是2019年度各省級區域新增風電建設規模的前提條件。”上述負責人指出，為確保地區存量項目和新增項目均能高效利用，避免出現新的棄風現象，即便是按照規劃本地區還有新的競爭配置風電總量規模，如果沒有消納能力，2019年也將取消其新增項目競爭資格。
30億元補貼扶持光伏發電行業發展
“2019年，我國將在穩市場穩預期的基礎上，改革光伏發電管理體制、完善光伏發電發展政策，以推動光伏發電從高速增長向高質量發展轉變。”上述負責人表示，既要適應能源轉型要求、進一步擴大光伏發電規模，又要處理好與電網消納和財政補貼的關系，成為現階段光伏發展的關鍵詞。
根據《通知》同步印發的《2019年光伏發電項目建設工作方案》（以下簡稱《光伏方案》），2019年度，包括新建光伏扶貧項目、戶用光伏、普通光伏電站、工商業分布式光伏發電項目及國家組織實施的專項工程或示范項目在內的五類項目，可獲得總規模在30億元的新建光伏項目補貼預算額度。其中，光伏扶貧項目按國家相關政策執行，戶用光伏項目獨享7.5億元補貼額度、約合裝機規模350萬千瓦，其余22.5億元補貼則由地方通過競爭配置方式組織項目、再經國家根據補貼額度通過競價排序確定補貼名單。
據《光伏方案》，2019年，普通光伏發電國家補貼項目將全面實行市場競爭配置，市場會在光伏發電資源配置中發揮決定性作用。國家補貼資金將優先用于補貼需求下降快、能盡快實現平價的項目和地區，以充分發揮國家補貼資金支持先進企業和引領光伏平價的作用。同時，預期上網電價會作為主要競爭條件，成為光伏發電項目角逐補貼資格時的一項重要武器。
預警管理的重要性被再次強調。曾經“爭先效仿”的“先建先得”項目，成為了《光伏方案》明令禁止對象。市場環境監測評價結果對于地區新建項目規模的指導意義，也成為了光伏發電行業未來發展中的“金科玉律”。
“列入補貼范圍項目按期落實實施是保障今年光伏發電實現‘穩中求進’發展目標的重要條件。”上述負責人指出，為保障列入補貼范圍項目能夠如期實施，《光伏方案》明確，在申報的預計投產時間所在的季度末之前未能全容量建成并網的項目，每逾期一個季度并網電價補貼降低0.01元/千瓦時。在申報投產所在季度后兩個季度內仍未建成并網的項目，取消項目補貼資格，并作為各地光伏發電市場環境監測評價和下一年度申報的重要因素。
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