近來，碳稅以及低碳經濟被一些政府要員不斷提及。2008年11月底，由環境保護部中國環境文化促進會和中國發展戰略學研究會社會戰略專業委員會聯合舉辦的“中國碳平衡交易框架研究”研討會上發布的《中國碳平衡交易框架研究》報告，首次提出以“碳”這一可定量分析要素作為硬性指標，對經濟活動加以監測、識別和調控，建議在我國以省級為單位推行“碳源—碳匯”交易制度。環境保護部副部長潘岳在會上指出，“高碳模式”嚴重制約中國未來的發展，“低碳經濟”將成為中國建設“生態文明”的重要突破口。近日，中國人民銀行行長周小川在出席《財經》年會“2009：預測與戰略”時也表示，二氧化碳的減排對于能源領域的升級換代意義重大，中國人民銀行最近與其他部門探討了關于碳排放和碳稅的問題。種種現象表明，作為環保稅的一種重要表現形式，碳稅的征收已被提上議事日程。
內外形勢嚴峻
實際上，在２００８年１０月召開的“亞太財經與發展中心2008雙年度論壇”上，財政部有關負責人就曾表示，為進一步促進節能減排、實現清潔發展，中國將加快推進資源稅、燃油稅改革步伐，研究開征以碳稅為代表的環保稅；將現行消費稅征收范圍擴大到煤炭、石油等不可再生能源項目，逐步調高稅率。
“我國目前在節能減排上‘內憂外患’的嚴峻形勢客觀上使碳稅等環保稅種的開征成為一種必然趨勢�！鄙虾？茖W院生態經濟與可持續發展研究中心研究員胡建一向記者表示。據他介紹，2008年我國煤炭消費量預計在27.4億噸左右，同比增長4.5％。在我國的能源消費結構中，作為二氧化碳排放的“主力軍”，煤炭一直處于主導地位，我國是繼美國之后全球第二大二氧化碳排放國。而一些發達國家又設置“綠色壁壘”，將環境問題與出口貿易掛鉤，對以出口貿易為主導的發展中國家的經濟發展造成嚴重影響。“目前，全球氣候變暖的嚴峻形勢依然沒有得到根本性的扭轉，在一些西方發達國家，碳稅的開征早已被提上日程，如加拿大、丹麥、瑞典等國已經征收碳稅以推進環保，日本也在加緊制定相關的稅收政策。”胡建一說：“事實證明，在這些已經開征碳稅的發達國家中，稅收手段對節能環保事業的推動作用是非常顯著的�！�
低碳經濟影響深遠
據了解，自2003年英國率先提出“低碳經濟”的概念后，低碳經濟已逐漸成為世界經濟的發展潮流，世界經濟歷經工業化、信息化之后，正在走向“低碳化”�！暗吞冀洕鷮⑹俏磥韲液推髽I競爭力之所在。”清華大學汽車安全與節能國家重點實驗室研究員帥石金教授表示。他同時強調，近年來隨著我國節能減排工作的深入推進，以及國際上圍繞著《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》這兩個國際法框架所展開的國與國之間的博弈，有關二氧化碳等溫室氣體的排放權問題越來越引人關注�！霸趪鴥龋瑴厥覛怏w排放權的交易表現在省與省之間，在國際上則表現在國與國之間�！睅浭鹫f。
對于《中國碳平衡交易框架研究》報告中提出的建議在我國以省級為單位推行“碳源—碳匯”交易的制度構想，帥石金認為，在低碳經濟蓬勃發展的時代背景下，該制度構想很具有前瞻性，圍繞著溫室氣體排放權的轉讓，將在我國催生出一種全新的經濟增長方式�！皩嶋H上，《京都議定書》中確立的CDM機制，即發達國家通過向發展中國家提供資金和技術，幫助發展中國家實現可持續發展，同時從發展中國家獲得溫室氣體排放權的清潔發展機制，已經在國際上顯示出巨大的貿易商機”。
關于在國內推行“碳源—碳匯”交易的具體形式，中國科學院首席科學家牛文元建議，可建立生態補償金來調節各省份之間生態利益的得失，如山東、山西等資源消耗大省需上繳生態補償金，而西藏、云南等生態良好的省份則有望獲得生態補償金。
談到碳稅開征對相關行業的影響，帥石金表示，那些以煤炭為工業燃料的企業將成為主要的課稅對象，屆時將帶來企業生產成本的提高；同時，個人也可能成為碳稅的征收對象，比如私家車車主，因為汽車同樣排放二氧化碳等溫室氣體。而所得的稅款將用于新能源開發和市場化補貼。
尚需政策組合拳
有鑒于節能減排是一項影響全面的系統工程，胡建一表示，單一的稅收手段還不足以從根本上推進這一工程，還需要財政、金融等多方面政策的優惠和扶持。單就稅收手段來說，碳稅還只是環保稅的一種，我國還需借鑒國外經驗，研究制定更多相關的稅種以減少溫室氣體的排放，保護生態環境，從而實現可持續發展�！皬倪@個意義上講，2009年1月1日正式實施的成品油稅費改革無疑是環保稅的一種有效探索。”胡建一說。
在《財經》年會上，周小川談到金融之于碳排放和碳稅的作用時指出，金融市場能夠為碳配額交易提供支持，并通過碳配額交易，使金融在引導減排投資方面起到媒介作用。金融市場可以為碳配額進行定價，也可以為減排的投資尋求出路。不僅如此，任何一項涉及到未來的減排，涉及到未來的新科技，中間都有大量的風險，而金融界在這方面可以發揮風險管理的作用。
開發清潔能源一直以來是我國節能減排的一項重要工作，而清潔能源的開發需要大量資金和技術的投入，因此，需要國家在財政支持、融資渠道上提供更多的便利。“那些大量消耗化石能源的企業必須要付出相應的生態成本，相反，那些致力于推進國家節能減排事業的企業則應該獲得一定的生態補償，二者相輔相成。”帥石金說：“總之，在切實推進我國的節能減排工作，有效改善全球氣候方面，還需國家祭出多方政策的組合拳�！�
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碳稅是指針對二氧化碳排放所征收的稅。它以環境保護為目的，希望通過削減二氧化碳排放來減緩全球變暖的速度。碳稅通過對燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產品，按其碳含量的比例征稅來實現減少化石燃料消耗和二氧化碳排放。與總量控制和排放貿易等市場競爭為基礎的溫室氣體減排機制不同，征收碳稅只需要增加較少的管理成本就可以實現。
由于與全球氣候變化聯系在一起，在理論上碳稅需要一個全球性的國際管理體制，以實現最優產出，但這并不是必然的。一個國家或地區在確定排放限額及減排目標的情況下，在國家或區域的層面實施碳稅具有相當的優越性。
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