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| 【節(jié)能】“十二五”時期節(jié)能降耗工作的實踐與思考 |
| （時間:2011-8-19 13:34:05） |
“十一五”期間，省、市政府確定的萬元GDP能耗同比下降20%的節(jié)能降耗工作目標(biāo)任務(wù)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，真抓實干，攻堅克難，狠抓各項工作落實，節(jié)能降耗工作取得了良好成效。毋庸置疑，作為“十二五”開局之年，2011年的新一輪節(jié)能降耗工作迫在眉睫。
我區(qū)節(jié)能降耗工作面臨新挑戰(zhàn)
“十一五”期間，我區(qū)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、強化項目管理、推廣節(jié)能工藝技術(shù)、加強政策扶持等多項措施并舉，推進節(jié)能降耗工作，節(jié)能降耗工作取得了顯著成效。但是目前面臨的形勢非常嚴(yán)峻，節(jié)能降耗的要求更高。“十二五”期間2011年開始，節(jié)能減排目標(biāo)將增加二氧化碳、氨氮、氮氧化物等約束性的控制指標(biāo)；下達給我區(qū)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)是萬元GDP能耗要在“十一五”的基礎(chǔ)上再下降18.5%，任務(wù)非常艱巨，節(jié)能降耗工作面臨新的挑戰(zhàn).下一步我區(qū)節(jié)能降耗面臨如下主要問題:
1.能源剛性需求增加，節(jié)能空間日趨狹窄。我區(qū)能源電力消費增長率與GDP增長維持在一個較高的比率，具有能源消費剛性特征。“十一五”期間，我區(qū)重點抓節(jié)能新技術(shù)的推廣應(yīng)用和落后產(chǎn)能的淘汰工作，如低溫純余熱發(fā)電技術(shù)和高壓變頻技術(shù)的應(yīng)用，小火電機組和粘土磚瓦窯的關(guān)停工作。現(xiàn)有企業(yè)的能耗降低到一定水平以后，受工藝裝備水平和節(jié)能技術(shù)進步的制約，企業(yè)普遍研發(fā)能力低，降低能耗的空間不斷壓縮，節(jié)能挖潛難度更大結(jié)構(gòu)節(jié)能貢獻難以顯現(xiàn)，只能通過強化管理和低水平的技改來降低消耗，這種挖潛節(jié)能的空間很小，因此短期內(nèi)很難再有大的突破，節(jié)能空間越來越小，再加上我區(qū)產(chǎn)業(yè)普遍產(chǎn)品初級化、附加值低，形成了一種能源依賴型產(chǎn)業(yè)和粗放的增長方式，結(jié)構(gòu)性能源消耗十分突出。
2.節(jié)能的組織管理和政策體系亟待完善。節(jié)能降耗工作是一項專業(yè)性很強、量大面寬的長期性工作，從目前看，專業(yè)知識、機構(gòu)設(shè)置、管理方式，特別是人員配備不足方面明顯難以適應(yīng)節(jié)能降耗工作的發(fā)展需要。一方面政府確實在加大推進節(jié)能工作的力度，但又不能否認目前面臨著政策配套措施不足，經(jīng)濟調(diào)控手段不力的狀況，在節(jié)能財稅政策、專項扶持投入、示范引導(dǎo)激勵等方面尚未形成配套體系，難以更大程度地調(diào)動方方面面的節(jié)能積極性和創(chuàng)造力。
3.新能源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展緩慢。在低碳節(jié)能的大趨勢下新能源模式在一些發(fā)達地區(qū)風(fēng)生水起，但是我區(qū)在新能源可再生能源的發(fā)展方面，受地理條件限制，無法發(fā)展風(fēng)力、潮汐發(fā)電；太陽能發(fā)電投資太高，進入門檻高，企業(yè)投資積極性不高；水電基本已經(jīng)開發(fā)，大多屬于徑流電站，容量偏小。在應(yīng)用方面，受區(qū)級財政實力影響，政策支持扶持力度不大，新能源和可再生能源的應(yīng)用步伐也不快。如何建立節(jié)能的長效機制，為發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間，成為我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的難題。
“十二五”時期節(jié)能工作的思路及建議
“十二五”時期，全區(qū)節(jié)能降耗的目標(biāo)任務(wù)是單位GDP能耗下降18.5%。2011年全區(qū)節(jié)能降耗的目標(biāo)任務(wù)是單位GDP能耗確保下降3.6%，力爭下降4.0%。圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，全區(qū)上下要繼續(xù)采取行之有效的措施，進一步加大節(jié)能宣傳力度，完善政策，加強監(jiān)管，確保完成“十二五”期間年度預(yù)訂節(jié)能降耗的約束性指標(biāo)。
1.加強節(jié)能宣傳、夯實節(jié)能工作基礎(chǔ)。以《浙江省實施〈節(jié)能法〉辦法》的修訂和頒布為契機加大宣傳力度，開展形式多樣的節(jié)能宣傳活動，大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能降耗，積極倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)和綠色消費，引導(dǎo)公眾優(yōu)先采購和使用可再生利用、能效標(biāo)識、環(huán)境標(biāo)志和綠色標(biāo)志的產(chǎn)品，增強公眾能源憂患意識和節(jié)約意識，弘揚節(jié)能先進典型，曝光浪費行為，充分發(fā)揮新聞輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，提高全社會依法用能意識。開展一年一度的節(jié)能宣傳周活動，豐富活動內(nèi)容，提高宣傳成效。要將節(jié)能知識納入課堂教育當(dāng)中。要重視對廣大職工特別是青年職工的節(jié)能教育，廣泛開展節(jié)能合理化建議活動。要圍繞節(jié)能開展系列科普活動。積極開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校活動，營造全社會珍惜能源、節(jié)約能源的良好氛圍，使節(jié)能成為每個公民的自覺行動，成為全社會的共同行動。
2.推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓寬節(jié)能空間。既要保證經(jīng)濟的快速發(fā)展，又要完成節(jié)能降耗任務(wù)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是治本之策，要加大貫徹省、市政府關(guān)于進一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施意見，依托資源和人才優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代物流、金融等行業(yè)，重點加大電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展扶持力度，增加服務(wù)業(yè)覆蓋的領(lǐng)域與范圍，提高服務(wù)業(yè)整體水平；促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)政策體系的構(gòu)建和生產(chǎn)性服務(wù)方式的創(chuàng)新，繼續(xù)在全區(qū)部署發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)試點工作，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展和壯大。通過推進服務(wù)業(yè)的發(fā)展，爭取第三產(chǎn)業(yè)比重每年都提高1個百分點，進一步發(fā)揮結(jié)構(gòu)節(jié)能的作用。在工業(yè)領(lǐng)域要大力引進、發(fā)展高附加值、低能耗產(chǎn)業(yè)，鼓勵運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。相對而言，我區(qū)電力、冶金、水泥、化工等傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)起點相對較低，要進一步挖掘節(jié)能降耗潛力，拓寬節(jié)能空間。
3.推廣節(jié)能工藝技術(shù)、推進非工領(lǐng)域節(jié)能。在工業(yè)領(lǐng)域，要以重點節(jié)能項目為抓手，不斷完善項目庫建設(shè)，重點推廣應(yīng)用能量系統(tǒng)優(yōu)化、鍋爐節(jié)能技術(shù)、變頻技術(shù)等技術(shù)設(shè)備，注重提升生產(chǎn)工藝水平，逐步降低產(chǎn)品單位能耗。要抓住時機，積極發(fā)展熱電冷聯(lián)產(chǎn)，逐步淘汰和減少分散供熱小鍋爐。在非工領(lǐng)域，重點推動建筑節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用，辦公、學(xué)校、醫(yī)院、商場等大型公共建筑的高效照明應(yīng)用和空調(diào)風(fēng)機水泵節(jié)能改造，推廣冰蓄冷空調(diào)、太陽能供水等技術(shù)，降低能源消費水平。要按照省政府《關(guān)于加快光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》精神，積極發(fā)展綠色能源、可再生能源、清潔能源，推動屋頂發(fā)電、太陽能熱水器、太陽能照明、地源(水源)熱泵空調(diào)等技術(shù)推廣應(yīng)用，研究天然氣利用途徑，逐步提高我區(qū)能源自給率，增加化石能源替代量。
4.加快淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。淘汰高能耗落后產(chǎn)能，嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)用能，為新上先進產(chǎn)能騰出資源和能耗空間，是促進我區(qū)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要措施。“十二五”期間要積極推動生產(chǎn)工藝改造，優(yōu)化提升工藝水平，進一步淘汰“五小”、“十五小”企業(yè)，重點是水泥小磨機、小火電、小鍋爐、小冶煉、小化工等企業(yè)和設(shè)備，淘汰工作。要按照省、市政府的統(tǒng)一部署，加快工作進程，完成鍋爐和粘土磚窯節(jié)能改造和淘汰工作任務(wù)。要研究制訂經(jīng)濟行政政策措施，采取熱效率測試、電平衡測試等有效的技術(shù)手段，推動鍋爐和用電大戶進行節(jié)能技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)能力。同時要積極研究建立淘汰落后產(chǎn)能退出機制，完善淘汰落后產(chǎn)能的各項政策措施，加快落后產(chǎn)能淘汰工作進度。
要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力降低產(chǎn)業(yè)能耗和排放水平。認真貫徹循環(huán)經(jīng)濟法，深入開展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟“733”工程，不斷提升企業(yè)減量化、資源化、再循環(huán)水平。重點在七個重點領(lǐng)域推進工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)工作，重點培育一批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)與示范園區(qū)，力爭在再生資源產(chǎn)業(yè)、可再生能源和新能源產(chǎn)業(yè)以及再生資源裝備業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集聚與提升發(fā)展。要繼續(xù)加大對重點耗能、耗水企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核力度，審核范圍要從工業(yè)企業(yè)拓展到全社會，積極創(chuàng)建綠色企業(yè)。要進一步深入開展資源綜合利用工作，拓展廢棄資源利用面，開發(fā)新產(chǎn)品，探索污水處理污泥利用途徑，著力提高新型墻體材料應(yīng)用水平，提高水泥散裝率。
5.強化項目評審、健全政策法規(guī)體系。在項目投資政策上，嚴(yán)格落實節(jié)能評估和審查制度。把節(jié)能、降耗、減排作為項目審批、核準(zhǔn)和備案的前置條件和列入省、市重點技改項目的前提條件，從嚴(yán)控制高耗能行業(yè)發(fā)展。一是要進一步加大財政政策支持力度，加大行政推力，積極運用能效標(biāo)準(zhǔn)倒逼機制，讓企業(yè)自己對照標(biāo)準(zhǔn)，實施“倒逼式”改造，調(diào)動企業(yè)節(jié)能改造積極性。繼續(xù)全面嚴(yán)格實施固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估審查辦法，有效地從源頭控制高耗能企業(yè)增長。全面落實節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制，不斷完善節(jié)能降耗監(jiān)測、統(tǒng)計、考核體系，以責(zé)任的落實來推動節(jié)能降耗工作的有效開展。
6.強化能源監(jiān)察、加大節(jié)能獎勵力度。省能源監(jiān)察總隊提出的工作思路是：圍繞全省“十二五”節(jié)能降耗總體目標(biāo)，把能源監(jiān)察作為推進節(jié)能降耗的重要手段，認真開展能源監(jiān)察工作，提升監(jiān)察能力，規(guī)范用能行為，提高能源管理水平，明確能源監(jiān)察的各項工作制度和程序。在能源監(jiān)測過程中要提升監(jiān)察執(zhí)法能力，規(guī)范監(jiān)察程序和方法，提升節(jié)能執(zhí)法領(lǐng)域，在繼續(xù)做好重點用能企業(yè)和公共機構(gòu)能源監(jiān)察工作的基礎(chǔ)上，開展用能總量、能評制度執(zhí)行情況、財政補助的節(jié)能項目等節(jié)能稽查活動。開展重點用能單位主要產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專項監(jiān)察，進一步加大能源執(zhí)法力度，杜絕企業(yè)用能漏洞，推動節(jié)能改造。同時要進一步強化監(jiān)督考核，通過嚴(yán)格細致的考核，表彰一批在節(jié)能工作中做出突出成績的單位和個人，并給予一定精神物質(zhì)獎勵，同時也要曝光一些浪費資源能源的單位和事例，全力推進節(jié)能降耗工作深入有效開展。
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