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| “30條”措施力保節能減排達標 |
| （時間:2014-5-27 9:24:50） |
26日消息，《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》日前已經國務院批復并全文發布。方案提出，要加強政策扶持，完善價格政策；加大對節能減排的資金支持力度；推進碳排放權交易試點，研究建立全國碳排放權交易市場；強化目標責任制和問責制，對考核結果未完成的地區有關負責人不得評優樹先和提拔重用等30條措施，確保全面完成“十二五”節能減排降碳目標。
明確今明兩年節能減排目標
《方案》明確了節能減排的目標，在2014-2015年，單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。
分析人士指出，“十二五”規劃綱要明確提出了GDP能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放總量減少的約束性目標。“但從執行來看，2011-2013年部分指標完成情況明顯落后于時間進度要求，形勢十分嚴峻。”
國家發改委主任徐紹史26日在全國節能減排和應對氣候變化工作電視電話會議上指出，當前實現“十二五”節能減排降碳約束性目標形勢十分嚴峻，部分指標進度滯后，環境事件時有發生，認識不完全適應新形勢要求。因此要“開拓思路、對癥下藥，通過體制機制創新激發節能減排降碳內生動力。”
為此，《方案》提出，要完善價格政策。落實差別電價和懲罰性電價政策，節能目標完成進度滯后地區要進一步加大差別電價和懲罰性電價執行力度。對電解鋁企業實行階梯電價政策，并逐步擴大到其他高耗能行業和產能過剩行業。落實燃煤機組環保電價政策。完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用納入污水處理成本。完善垃圾處理收費方式，提高收繳率。
與此同時，要強化財稅支持。各級政府要加大對節能減排的資金支持力度，整合各領域節能減排資金，加強統籌安排，提高使用效率，努力促進資金投入與節能減排工作成效相匹配。實施煤炭等資源稅從價計征改革，清理取消有關收費基金。開展環境保護稅立法工作，加快推進環境保護費改稅。
《方案》還提出，銀行業金融機構要加快金融產品和業務創新，加大對節能減排降碳項目的支持力度。支持符合條件的企業上市、發行非金融企業債務融資工具、企業債券等，拓寬融資渠道。
市場化機制成亮點
積極推行市場化節能減排機制是《方案》的一大亮點。《方案》提出，要建立碳排放權、節能量和排污權交易制度。推進碳排放權交易試點，研究建立全國碳排放權交易市場。
同時，要實施能效領跑者制度。定期公布能源利用效率最高的空調、冰箱等量大面廣終端用能產品目錄，單位產品能耗最低的乙烯、粗鋼、電解鋁、平板玻璃等高耗能產品生產企業名單，對能效領跑者給予政策扶持，引導生產、購買、使用高效節能產品。適時將能效領跑者指標納入強制性國家標準。
強化目標責任制和問責制也成為重要的約束措施之一。《方案》提到，對未完成年度目標任務的地區，有關部門按規定進行問責，相關負責人在考核結果公布后的一年內不得評選優秀和提拔重用，考核結果向社會公布。
環保部部長周生賢要求，“各級環保部門要堅決打好污染減排這場硬仗”，嚴格污染減排責任考核，根據考核結果給予一些地區和企業暫停建設項目環評審批等處罰。
對于重點地區更要落實責任，其中海南、甘肅、青海、寧夏、新疆等節能降碳目標完成進度滯后的地區，要抓緊制訂具體方案，采取綜合性措施，確保完成節能降碳目標任務；云南、貴州、廣西、新疆等減排工作進展緩慢地區，要進一步挖掘潛力，確保完成減排目標；強化京津冀及周邊、長三角、珠三角等重點區域污染減排，盡可能多削減氮氧化物，力爭2014-2015年實現氮氧化物減排12%，高出全國平均水平2個百分點。
根據《方案》，到2015年，我國節能環保產業總產值將達到4.5萬億元。
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